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访谈类型 政策解读 访谈时间 2017-09-29 15:30:00
受访单位 区林业局 主 持 人 董瑶瑶
访谈主题 林业资源监管与保护
访谈嘉宾 游仙区林业局党组书记、局长 李成建
访谈背景 一是林地资源保护意识不强,个别地方林地保护意识仍然比较薄弱,可持续发展能力建设亟待加强,传统的生产生活方式和消费观念没有得到根本转变,保护林地尚未成为人们的自觉行为。二是建设项目对林地需求量大,保护与利用矛盾日益突出。
林业资源监管与保护
【主持人】幸福游仙,阳光政务。各位观众朋友们大家好,欢迎收看本期的《阳光政务》栏目。今天我们邀请到了游仙区林业局党组书记、局长李成建先生,为大家介绍一下游仙林业发展、资源监管与保护方面的相关问题。李局长,你好! 【嘉宾】主持人好,观众朋友好!很高兴来到阳光政务栏目,和大家互动交流游仙林业发展、资源监管与保护工作的相关情况。 1【主持人】你好,李局长,作为区政府的职能部门,游仙区林业局的主要职能是什么呢? 【嘉宾】林业,在经济建设、生态建设、文化建设和社会建设中具有重要地位,在实现经济社会科学发展中具有不可替代的独特作用,在全面建设小康社会进程中,发展林业已成为全党全国工作的战略重点之一。 我局作为游仙区人民政府的林业主管部门,其主要职能有: 贯彻落实国家的林业方针政策,执行相关的法律法规;负责组织、协调、指导和监督全区的造林绿化、义务植树和林业科技推广工作;负责全区森林资源保护、发展与监督管理;组织森林资源的调查规划;对林地征占、林木采伐、林权确权颁证的管理;对木竹材运输、经营加工进行监督管理;组织、指导对陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用;开展林业有害生物的防治、检疫工作;负责组织、协调、指导、监督全区森林防火工作;对各类湿地、保护区等进行保护管理;开展林业产业化建设,加强生态环境保护工作等等。 2【主持人】李局长,近几年来,游仙林业发展和保护成绩显著,林业产业也发展迅猛,主要成果表现在那些方面呢? 【嘉宾】确实,在近几年来,游仙林业在生态发展、资源保护和产业建设等方面取得了丰硕的成果。 一是大力开展造林绿化、义务植树,不断增加森林资源。2012年-2016年5年间,全区共营造林21.12万亩,通过人工造林、封山育林、森林抚育和巩固退耕还林等措施,不断补充和增加了全区森林覆盖面积。 二是加强林地征占用管理,有效保护林地资源。认真贯彻《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《四川省林地保护管理办法》等有关法律法规,严格林地征占用的审核审批,严厉打击非法占用林地。5年来依法审批办理征占用林地50余宗,面积达1600余亩,没有发生批少占多、批甲占乙、越权审批等情况。 三是严格执行林木限额采伐、凭证采伐制度,不断积蓄林木资源。坚持“尽量少占林地、少砍林木”的原则,严肃查处盗伐、滥伐林木案件。几年来,无超限额采伐的现象发生,无重大盗伐、滥伐林木案件发生。到2016年底,林业用地上的森林蓄积量达到123.6万立方米,有效积蓄了林木资源。 四是近五年来,林地保有量、森林面积、森林覆盖率全面提升。到2016年底,我区林地保有量达到40.27万亩,森林面积增加到43.6万亩,森林覆盖率达到28.71%,均比5年前有较大增长,为绵阳“国家森林城市”建设做出了较大贡献。 五是近五年来,全区森林火灾损失率均控制在0.1‰的指标以内,实现了建区24年来无重大森林火灾;有害生物防控做到了有害无灾;在天保工程建设中对全区9.34万亩公益林及其他商品林全面加强管护;加大案件查处力度,全区共查处各类林业案件153宗、查处率100%。游仙生态林业得到了巨大发展和有力保护。 六是近五年来,林业产业建设得到迅猛发展。以木本油料林基地、短周期工业原料林基地、特色经果林基地、珍稀树木种植示范基地、林木种苗花卉产业基地、林下种养基地、森林生态旅游基地建设为抓手,做大做强七大林业产业。投入林业财政专项资金近7000万元、吸引社会资金超过20亿元。特别在新兴的森林生态旅游方面,全区除已有的各类风景区、森林公园外,东林镇的月季博览园、新桥镇的山水禾农庄、朝真乡的止语山庄、小枧沟镇的仙山植物园、徐家镇的鹤林绿洲森林康养基地、东宣镇的花雨童话乐园等一批生态旅游、森林康养项目都已经或即将开业迎宾。2016年,全区实现林业产值达到15.3亿元,乡村生态旅游收入达到3.7亿元。可以说,林业产业正在成为我区经济社会发展的重要支撑。 3【主持人】李局长,区第六次党代会提出了建设“生态游仙”的战略举措,作为我们林业部门,有什么新举措呢? 【嘉宾】区六次党代会提出了建设“生态游仙”的目标,这是我们保护森林资源、改善生态环境的奋斗目标。我们要牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念,坚持经济建设与生态保护并重,认真贯彻落实《森林法》及其实施条例等林业法律法规、政策,把建设“五个游仙”特别是建设“生态游仙”的目标落到实处。 一是加强对乡镇党政主要领导的森林面积、森林蓄积“双增长”的任期目标考核; 二是加大巡护和执法力度,依法管理森林资源。要进一步建立健全全区森林资源管护体系,形成全面的、立体的森林管护网络,切实维护森林资源安全和林区社会稳定。 三是划定林业生态红线,确保林业生态安全,处理好生态建设与经济发展、长远利益与当前利益,全面加强林地保护和环境保护。 四是深入开展大规模绿化游仙行动,不断巩固和扩大森林生态建设成果。争取到2020年,全区林地保有量不得低于36.4万亩,森林蓄积量达到150万立方米;全区通过规模造林及四旁绿化等,森林面积达到44.66万亩,森林覆盖率达到29.29%,林木绿化率达到40.53%;城区绿地率达到45%,建成生态型城市人居环境;道路、水系绿化率达到85%,大幅提升森林、绿地、湿地生态系统功能,构建完备的国土生态安全体系,实现地绿山青、绿满全区,继续发挥我区在长江上游生态屏障建设中的作用,全面推进绿色游仙、生态游仙建设。 五是进一步加大林业改革力度,为林业产业发展及生态文明建设注入新的活力。第一方面是进一步深化集体林权制度改革,着重建立林地所有权、承包权、经营权“三权分置”的运行机制;第二方面是建立完善的林权交易平台,进一步使林业产权交易规范化、市场化,林业资源配置活起来、动起来;第三方面是深入推进林业供给侧结构性改革,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进都市林业、现代林业产业的升级提高。 4【主持人】李局长,有网友问,想占用林地搞建设,该如何办理相关手续呢? 【嘉宾】根据相关规定,我国林地实行用途管制制度,就是说对林地用途性质、以及已批准征占用林地的项目用途进行管制;征占用林地实行年度指标定额管理制度;建设项目征占用林地实行审核审批制度。 如果想征占林地,按照《森林法实施条例》及《建设项目使用林地审核审批管理办法》等有关规定,总的来说,征占用林地应当具备发改部门的立项批文或项目备案书、国土规划部门的红线图、项目建设布局图、使用林地可研报告、林权证明、用地单位的资质证明、标准格式使用林地申请表,以及与林权所有者签订的《补偿协议书》等资料,通过区政务服务中心林业窗口向县(区)级以上林业主管部门提交。 按使用林地的性质,大致可分这几种情况:一是需改变林地性质为建设用地的永久征占用林地的;二是需长期占用林地但不改变林地性质的;三是重点项目配套工程,或采矿、取土等临时占用林地的。所以,要根据林地类型、面积大小和使用林地性质等情况,报县(区)、市、省林业主管部门甚至国家林业局逐级审核和审批,取得《使用林地审核同意书》后才能使用林地。并要依法缴纳森林植被恢复费,进行森林植被恢复等。 用地单位和个人应当按照批准的用途、数量、范围、期限等规定使用林地,尽量不占或少占林地。 任何单位和个人未经批准,擅自占用林地,都是违法或犯罪行为。非法占用并毁坏防护林地、特用林地达到5亩以上,或非法占用并毁坏其他林地达到10亩以上,都将被追究刑事责任。所以广大观众在生产生活中涉及林地使用的,应加强林业法律法规的咨询学习。 5【主持人】有网友问,如果想进行林木采伐,应该怎样办理相关手续呢? 【嘉宾】我们国家对林木采伐实行限额采伐、凭证采伐制度。林地上的林木采伐必须办理《林木采伐许可证》,任何单位和个人不得非法采伐林木;林木采伐有年度限额指标控制,超限额发放《林木采伐许可证》也属于违法行为。 如果想办理林木采伐手续,申请人应提交书面申请说明树种、数量、用途等,并由镇村社签字盖章、并同时提交《林权证》或林权证明、以及组织机构代码或个人身份证明。 我区规定,除农户零星林木采伐的(20株以内)到乡镇政府办理《林木采伐许可证》外,其余均到区政务服务中心林业窗口办理。 对低效林改造、森林抚育项目的林木采伐,需要有项目《作业设计》,并经过专家评审和市林业局的批准文件;征占用林地的林木采伐,还需提交《使用林地审核同意书》及国土部门的土地使用同意书;城建、水利、交通等部门或单位管理的林木需到林业部门办理采伐证的,还要提交主管部门的委托书,到区政务中心办理;凡是林业用地上成片采伐1.5亩以上或采伐蓄积量5立方米以上的,还需提交专业机构编制的《采伐作业设计》。在非林业用地上的林木采伐也需要办理《林木采伐许可证》,可由业主自行编制《采伐作业设计》,并提供《土地租用合同》等非林地证明材料,但其林木采伐不占用限额采伐指标。 农户采伐房前屋后零星自有树木可不办理采伐证,但必须持有村社的相关证明。 6【主持人】现在,农民朋友是否可以自行进行低效林改造呢? 【嘉宾】对于低效林改造,按照相关规定,一是要进行科学规划论证、组织专家组评审通过,再报市林业局依法批准后才能实施,所以建议以生态为重,不要轻易盲目采伐、改造,改造不当、经营不善反而会形成更差的低效林,同时如果造成滥伐毁林的违法事实,要受到法律的处罚;二是建议在条件良好的地方,进行多户联合科学规划改造,实行规模经营,才有利于产业发展、提高效益。 7【主持人】有业主问:想开办苗圃,该如何办理林木种苗生产经营许可证? 【嘉宾】现在大量社会资金进入林业产业,特别是在开办苗圃生产经营林木种苗方面,这也是非常好的事情。但根据《中华人民共和国种子法》和《植物检疫条例》等相关规定,农作物和主要林木的商品种子、苗木实行生产、经营许可制度,并需进行生产场地检疫等。 办理林木种苗生产经营许可证,应具备以下条件和材料: 1、内容齐全、与实际相符的林木种子生产经营许可证申请表; 2、10亩以上的生产场圃、及相关经营场所使用证明; 3、生产场圃的条件检疫合格证明; 4、林木种子加工、包装、贮藏、检验仪器等设施设备; 5、林木种子检验、贮藏、保管等技术人员资格证明; 6、申领林木良种生产、经营许可证的,应当提供林木良种证书; 7、生产、经营其他特殊林木种子、苗木的,按其特别规定提供相应材料; 8、组织机构代码证。 8【主持人】也有业主问:我想进行林地流转,如何办理林权流转备案手续? 【嘉宾】林权流转是指在不改变林地所有权及林地用途的前提下,将其拥有的森林、林木的所有权或使用权以及林地的使用权,依法全部或部分转移给其他组织、个人的行为。 根据《四川省集体林权流转管理办法》规定,流转双方应按照四川省林业厅印发的《四川省集体林权流转合同》格式文本签订流转合同。林权流转后,应当依法提交相关资料及时到区林业局办理权属变更登记或者备案手续。主要材料包括: 流转合同;林权证书;林权流转双方当事人的身份证明;发包方同意或者备案的证明、乡(镇)人民政府转报的申请文件;集体经济组织统一经营的林权流转,还应当提供经三分之二以上村民或者村民代表大会同意的签名决议书;以及其他应当提供的资料。 要求所提供的材料应当真实、合法、有效,不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。 9【主持人】有不少农户反映林地登记漏了、错登了或林权证损毁了、丢失了,请问如何办理《林权证》? 【嘉宾】根据《中华人民共和国森林法实施条例》规定,要依法对森林、林木和林地进行登记,办理《林权证》。现在有不少农户反映林地登记漏了、错了或林权证损毁了、丢失了,这些都是可以补办、补换的。其申请的条件和提交的相关材料包括: 1、林地位置要准确、四至界限清楚、权属无争议; 2、林权登记申请表;附图的地形、地物、界桩、界线等与实地相符合。 3、个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明; 4、申请登记的森林、林木、林地权属证明文件; 5、法律、法规、规章规定的其他材料。 这里要特别说明:现在进行产权登记制度改革,从2016年9月底开始,林权登记变为办理《不动产登记证》,请到区行政服务中心林业窗口和不动产登记窗口具体咨询办理。 在这里仅给大家介绍以上几个主要事项。办理各种行政审批事项,请大家一定要先到区行政服务中心进行咨询了解,领取相关办事指南和规范表格材料,在得到相关指导帮助后会更加顺利。 【主持人】好了,本期的阳光政务到这里就要和您说再见了,感谢您的收看,也感谢李局长今天的到来,谢谢您! 【嘉宾】谢谢主持人,也谢谢各位观众,希望大家继续关注和支持游仙林业工作。 【主持人】观众朋友们,我们下期再会。
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