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访谈类型 政策解读 访谈时间 2017-11-29 15:30:00
受访单位 区审计局 主 持 人 董瑶瑶
访谈主题 投资审计“三转”
访谈嘉宾 游仙区审计局副局长 宋明东
访谈背景 1.填补投资审计监督缺位,突出审计的主业、重点,推动建设领域各种责任体系健全、各方职责履行到位。2.强化监督职能、提高各方面的治理能力,推动建立各司其职、各负其责,各项机制衔接更加紧密、控制措施更加有效的政府投资领域监管体系,从根本上治理高估冒算、监管缺位、违规建设、利益输送等问题。3.通过政府购买服务开展政府投资审计工作,加强对社会中介机构的监督管理。
投资审计“三转”
【主持人】幸福游仙,阳光政务。观众朋友大家好,欢迎收看本期的《阳光政务》栏目。今天我们邀请到了游仙区审计局副局长宋明东,为你解答游仙区审计,尤其是审计“三转”工作相关方面的问题。宋局长,欢迎您! 【嘉宾】主持人好,观众朋友们好!很高兴来到阳光政务栏目,和大家互动交流游仙审计相关工作情况。 【主持人】你好,宋局长,作为区政府的职能部门,游仙区审计局的主要职能是什么? 【嘉宾】审计机关作为游仙区人民政府的重要组成部门,在维护地方经济秩序、推动廉政建设、服务宏观管理、促进经济平稳较快发展等方面都具有重要作用,根据审计法的规定审计机关的主要职责包括以下几个方面:(一)贯彻执行国家、省、市有关审计工作的方针政策和法律法规。(二)负责对区本级财政收支和法律法规规定的属于审计监督范围的财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督,维护财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设;(三)向区人民政府报告年度区本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果,受区人民政府委托向区人大常委会提出区本级预算执行和其他财政收支情况的年度审计工作报告;向区人民政府提出政府投资工程项目投资管理和财务收支情况的审计结果报告,受区人民政府委托向区人大常委会提出政府投资工程项目投资管理和财务收支情况的审计工作报告、审计发现问题和纠正处理结果报告;向区人民政府和上级审计机关报告对其他事项的审计和专项审计调查情况及结果,向区人民政府有关部门和各镇(乡)人民政府通报审计情况和审计结果,依法向社会公布审计结果等。 【主持人】宋局长,区第六次党代会提出了加快“五个游仙”建设的目标,那么,区审计局是怎样立足我们的职责,助推全区经济社会的发展呢? 【嘉宾】近两年,区审计局在区委、区政府和市审计局的坚强领导下,在区人大、区政协的支持下,在区级各单位的配合支持下,认真履职、求真务实、不断开拓创新,抓党建促审计,完成了新任务、取得了新成效,较好地发挥了审计的监督职能作用,近两年,我局共开展了审计任务89项,查出管理不规范金额23,516万元,政府投资工程项目结算审计审减10,165万元,并提出了审计建议139条。区审计局重点开展了以下工作:一是深化财政预算执行审计,促进财政规范管理。根据上级审计机关的统一部署开展了区本级财政预算执行和其他财政收支审计、区本级财政总决算(草案)审计、部门决算(草案)审签和税收征管审计。发现预算公开不及时、无批准预算进行决算支出等58个问题,针对存在的问题,及时进行了处理同时向财政局、地税局及相关责任部门提出审计建议36条。二是加强专项审计和调查,维护公共资金安全。根据区政府和上级审计机关要求开展了保障性安居工程跟踪审计、游仙区农村信用社不良贷款风险分类真实性检查、农业综合开发土地治理和产业化经营资金收支审计、住房公积金审计等项目。三是突出政府投资工程项目竣工结算审计,规范政府投资行为。完成了欧洲投资银行优惠紧急贷款游仙区灾后恢复重建生态修复项目竣工决算审计、游仙区公路安保(路侧护栏)工程竣工结算审计等73个政府投资项目竣工结(决)算审计。送审总金额110,655万元,审定100,051万元,节约政府投资10,604万元。四是规范经济责任审计,强化对权力的监督制约。按照区委组织部的委托,先后对文广新旅局、交通局、柏林镇等8个单位,10名领导的任期经济责任审计工作。查出问题资金9,139万元,增收节支34万元,提出审计建议13条。 此外,区审计局还根据上级审计机关和区委区政府领导安排,还开展了以下审计工作:一是开展了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实情况跟踪审计。通过审计,推动了各项政策措施落实到位,促进经济平稳运行、健康发展和转型升级,充分发挥政策落实的“督察员”和经济发展的“助推器”作用;二是进行了对东宣乡鱼泉村等5个村(社区)支部书记任期经济责任审计及徐家镇竹林村、涪江街道办等5个村(社区)财务收支审计以及一环路南段、北段东延线及二环路四期征地拆迁经费审计等。三是配合参与了科学城大道建设等13个区内重点项目跟踪审计工作。 近两年,区审计局积极探索创新,采取了一些新举措,取得了新成效,为推动“五个游仙”建设贡献了审计力量。一是探索开展自然资源资产和环境责任审计,在柏林镇和玉河镇开展了试点工作,督促完善相关工作机制,推动资源、环保政策措施落实到位,促进我区“生态游仙”建设;二是全面启动联网审计平台建设工作,将有力推动审计视野宏观性、审计范围整体性、审计思路创新性和审计组织方式的科学性,促进了审计的全覆盖;三是积极有效推进投资审计“三个转变”工作,最近投资审计“三个转变”工作被省审计厅选为全省五个示范点之一。 【主持人】宋局长, 近年来,按照相关要求,区审计局积极推进投资审计“三个转变”,那么什么是投资审计“三个转变”,实施该项改革的意义又是什么呢? 【嘉宾】一是从数量规模向质量效益转变。要按照围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行的原则,加强对政府投资为主,关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程的审计监督。以促进相关单位履职尽责、促进项目顺利完成、促进提高投资绩效为目标,将投资审计的重心转向质量和效益。二是从单一工程造价审计向全面投资审计转变。要立足经济社会发展大局,贯彻落实新发展理念,重点关注投资项目规划布局、投资结构以经济、社会、环境效益等情况,推动国家宏观政策措施贯彻落实,督促落实项目投资和建设管理主体责任,促进提高投资绩效、深化投融资体制改革和反腐倡廉建设。三是从传统投资审计向现代投资审计转变。要密切关注投融资体制改革中的新情况新问题,开展好公共投资审计;创新审计理念和技术方法,将投资审计与当前工程建设新技术、现代信息化技术等深度融合,提高投资审计的效率和效果。 近年来,投资审计在促进经济社会健康发展、加强反腐倡廉建设、提高政府投资绩效等方面发挥了重要作用。但投资审计工作也存在相关制度机制不够完善、审计结果运用不高等问题。对此审计署于今年9月印发了《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》,明确提出了投资审计“三个转变”的要求。 党的十九大提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标要求,全国人大法工委印发的《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算审计依据有关规定的研究意见》中明确指出,“直接规定审计结果应当作为竣工结算的依据”和“规定建设单位应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据”的地方性法规,都超越了地方立法权限,应当予以清理和纠正。投资审计“三个转变”,正是审计推动体制改革、适应新形势新要求的重大举措,其内涵和实质就是进一步发挥好审计机关在投资领域的审计监督作用,为党委政府完善投资领域治理体系、提升政府依法治理能力服好务、把好关。 因此,开展好投资审计“三个转变”工作,对推动我区投资审计工作持续健康发展,更好地发挥投资审计监督的职能作用,实现审计监督的全覆盖,全面改革投资领域治理体系,推进“五个游仙”建设具有重要意义。 【主持人】宋局长,区审计局投资审计“三个转变”前期做了哪些准备工作? 1.及时安排部署,制定配套政策。我区作为全省“三个转变”五个示范区县之一,为切实搞好我区投资审计“三个转变”工作,一是区审计局及时组织召开了专题党组会议,认真进行了研究,成立了领导小组,明确了职责分工并起草了《关于成立政府投资审计“三个转变”示范建设工作组的通知》;二是加强与区级各相关部门工作的衔接,草拟了《关于投资审计“三个转变”示范建设工作的意见》及《关于推进投资审计“三个转变”示范建设实施方案》(正在全方位修定和完善);三是正在筹备召开我区投资审计“三个转变”动员部署会议等相关工作。 2.清理政策文件,修订法规制度。对我区制定的与投资审计“三个转变”要求不相符的相关政策性文件或制度规定予以修订;对区政府或相关部门出台的明确以审计结果作为竣工结算依据、将审计结果作为项目综合验收和财务决算审批前置条件的文件,提请区政府列入修订计划予以修订。 3.退出议事协调机构,不参与管理活动。按审计署、省审计厅、市审计局的要求,审计机关不得参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构。区审计局将认真开展此前审计机关参与的议事协调机构、类似指挥部等事项的核实清理退出工作。 4.厘清部门职责,确保职能归位。审计机关应回归审计监督主业,立足政府投资项目,全面监督投资政策落实、项目实施、资金管理使用、政府投资绩效、相关部门履职尽责情况,复核抽查社会审计机构的审核结论,实现审计全覆盖。同时督促各相关部门厘清投资领域各自的职责,实现职能归位。 5.严格审计项目计划管理。年底要做好审前调查和重大项目的摸底工作,谋划好来年的投资审计项目计划。紧密围绕中央、省、市、区政府中心工作,本着尽力而为、量力而行的原则,选择具有宏观性、全局性、代表性的事项,统筹安排包括基础设施、产业发展、民生保障等重点领域的项目列入审计年度计划。并根据政府投资项目特征分别采取竣工决算审计、跟踪审计、专项审计或专项调查及组合上述方式组织实施。 6.规范交办事项。区审计局将进一步规范政府交办事项办理程序,不再承担与履行审计监督职能不相符的交办事项。办理终结后,向政府或交办部门提交情况报告等材料,提出后续工作意见和建议。 7.清理存量项目。区审计局将对项目已接收的、符合审计条件的结算项目进行清理,凡是已开始实施的,原则上在年底前完成。凡是未开始实施的,区审计局不再接收审计,按照区委区政府重新明确的责任主体履行结算办理和审查职责。 【主持人】宋局长,领导干部经济责任审计是区审计部门的重要职责之一,那么领导干部经济责任审计主要包括哪些内容? 【嘉宾】经济责任审计是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证行为。其目的是:加强领导干部监督管理,规范财经秩序,从源头上预防和治理腐败,促进领导干部廉洁从政,是推进依法行政的重要手段。 经济责任审计的内容根据被审计领导干部的岗位特点、和职责及其所在部门类型、职能等情况确定。主要包括:(一)是被审计领导干部任职期间所在部门总体发展、规划目标完成情况;(二)内部控制制度建立健全和执行情况;(三)与目标责任制有关的各项指标完成情况;(四)本部门单位预算执行、财务收支的真实性、合法性和效益性情况;(五)资产管理制度的建立和执行情况;(六)重大事项的决策程序和效果情况;(七)被审计领导干部遵守财经纪律和廉政自律情况;(八)其他需要审计的事项。 联席会提出的有关要求和提供的情况应作为审计关注的重点。干部经济责任审计的时间范围应当包括干部的整个任期。任职时间较长的,以近三年的情况为主,必要时间追溯至其他年度。 【主持人】请问宋局长,审计机关在履行财政监督职能方面有哪些规定?又是如何使用这些监督权力的? 【嘉宾】财政监督是审计机关永恒的主题。审计法第十六条就规定,审计机关对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况,进行审计监督。据此区审计局每年都要根据上级审计机关的统一部署对区财政局负责的区级财政年度预算执行和其他财政财务收支进行审计,审计内容涉及预算编制及其调整、执行,国库支付、专项资金使用管理,同时还要根据“财政资金流向哪里,审计监督就要跟进到哪里”延伸抽查重点部门、单位和具体使用财政资金的国有企业事业单位及其他单位,包括民营企业。审计监督的内容包括财政资金管理使用的合规性、合法性、效益性。新的预算法颁布后,审计机关还开展了区财政年度总决算(草案)审计和部门决算(草案)审签,也就是整个财政从预算编制、调整、决算编制整个过程的全面监督。除了对区财政局预算执行和决算编制的审计以及税务机关地方税收征收管理审计之外,审计机关还结合专项资金审计、领导干部任期经济责任审计有计划有步骤有重点地开展部门预算执行审计和专项审计或审计调查,对发现的问题依据《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规的规定,及时进行处理,对严重违纪违法行为进行了移送处理,基本实现了“有法必依,执法必严,违法必究”以及财政资金审计监督的全覆盖。每年七八月份,审计机关都要向区人民政府报告审计结果,并代表政府向区人大常委会作工作报告,审议通过后向社会公布,接受社会各界的监督,起到了很好的作用。 【主持人】本期的《阳光政务》到这里就要和您说再见了,也再次感谢宋局长今天的到来,宋局长,谢谢您。 【嘉宾】谢谢主持人,谢谢观众朋友们。感谢大家对游仙审计局工作的关心和支持,我们将一如既往的做好审计工作,为游仙“经济建设”和“五个游仙“建设服好务。 主持人:观众朋友,下期再会。
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