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访谈类型 民生焦点 访谈时间 2018-01-31 16:00:00
受访单位 区农委 主 持 人 董瑶瑶
访谈主题 脱贫攻坚工作纪实
访谈嘉宾 游仙区扶贫办主任 董光明
访谈背景 游仙区在没有省定脱贫攻坚任务情况下,如何不等不靠,自加压力,扎实推动脱贫攻坚工作
脱贫攻坚工作纪实
【主持人】幸福游仙,阳光政务,观众朋友大家好,欢迎收看本期的《阳光政务》栏目。今天我们邀请到了游仙区扶贫办主任董光明,为我们解答游仙脱贫攻坚有关方面的问题。董主任,欢迎您! 【嘉宾】主持人好,观众朋友们好!很高兴来到阳光政务栏目,与观众朋友们共同解答脱贫攻坚工作中的问题和相关政策。 【主持人】请问董主任,作为区政府职能部门之一,区扶贫办的主要职能有哪些? 【嘉宾】我办的主要职能是:一是贯彻执行扶贫开发法律、法规、规章和方针政策,负责全区扶贫开发工作的统筹协调、服务指导和监督管理工作。二是拟订全区扶贫开发发展战略、政策措施、发展规划、目标任务和年度计划并组织实施;参与拟订涉及贫困地区经济社会发展的政策和规划。三是承担分配和管理扶贫资金和物资,监督扶贫资金的使用管理、管理扶贫开发项目的责任;负责牵头组织扶贫资金使用的绩效考评。四是配合国家扶贫政策投入的惠农资金、以工代赈资金和社会帮扶捐赠资金的规划实施;负责跨地区、跨行业扶贫开发项目和扶贫帮扶的组织协调工作;负责全区扶贫项目的策划、论证、上报、评审及储备工作。五是负责扶贫开发情况的统计和动态监测;负责全区扶贫统计信息和扶贫开发宣传工作。六是承办区委区政府交办的其他事项。 【主持人】据了解,2014年以来,游仙就没有上级下达的脱贫攻坚任务,请董主任介绍这其中的背景。 【嘉宾】2014年,全省开展精准扶贫工作,省上认定游仙的经济发展水平符合由自身解决扶贫问题的能力,省上自此就未下达脱贫攻坚任务到我区。在此情况下,根据《四川省扶贫开发条例》第二章第九条“ 市(州)、县(市、区)人民政府可以根据本辖区经济社会发展总体水平,按照不低于省农村扶贫标准,制定本市(州)、县(市、区)农村扶贫标准”,我区自加压力,把年人均纯收入低于3500元的家庭确定为贫困人口,共精准识别贫困人口5315户10175人,同时把基础设施相对较差、贫困人口相对集中的65个村确定为贫困村。截至2017年底,已实现贫困人口脱贫4449户、8454人,贫困村摘帽46个。2018年,计划实现全区贫困对象全部脱贫。 【主持人】董主任,根据游仙脱贫攻坚工作实际,出台了哪些文件? 【嘉宾】一是编制了《游仙区扶贫开发攻坚规划(2015—2020年)》,该规划经区常务会、区委常委会审议通过,确定了重点扶贫区域,发展思路、目标任务和保障措施等。二是编制印发《游仙区脱贫攻坚领导小组关于区级领导同志及区级部门(单位)联系指导贫困村精准脱贫工作的通知》,65个贫困村全部纳入联系指导工作范围,由区级领导分别或共同联系指导。区级部门(单位)全面参与,分别联系帮扶贫困村。三是编制《游仙区脱贫攻坚领导小组关于印发〈游仙区2016年脱贫攻坚工作实施方案〉的通知》,要求相关部门和乡镇,加强基础设施建设、特色产业、公共事业发展、社保体系建设,分类解决贫困户脱贫难题。四是印发了《中共绵阳市游仙区委组织部关于选派沈健等59名同志到区级贫困村任第一书记的通知》,从区级部门选派59名领导干部到区级贫困村担任党组织第一书记,要求第一书记要从派驻村实际出发,强化责任意识,明确工作职责,抓住致贫主因,解决突出问题,帮助增收致富,实现脱贫摘帽。 【主持人】董主任,游仙的贫困户贫困村是如何进行认定的? 【嘉宾】贫困户的认定:由农户申请或者由村组推荐,经村民代表大会评议、村民委员会审查并公示,然后报乡(镇)人民政府审核并公示,最后报区脱贫攻坚领导小组审定并公示。 贫困村的认定:由村民委员会申请,经乡(镇)人民政府审查并公示,然后报区脱贫攻坚领导小组审定并公示。 【主持人】董主任,在没有上级下达脱贫攻坚任务情况下,我区的脱贫攻坚工作具体是怎样开展的? 【嘉宾】(一)成立了以区委书记和区长担任组长,区委和区政府分管领导担任副组长,区级相关部门主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组, 各乡镇成立相应的脱贫攻坚领导小组,实行书记、乡镇长双组长制。 (二)召开脱贫攻坚工作会议,要求各部门切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,把脱贫攻坚作为一项重大政治任务来抓,同时区委、区政府分别与乡镇和部门签订了脱贫攻坚目标责任书。 (三)紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标,进一步完善医疗救助、住房保障、民政兜底、产业发展和培训转移“五个一批”工作措施,实现扶贫对象精准帮扶和精准脱贫。 一是医疗救助一批。建卡贫困人口在区内定点医疗机构住院报销不设起付线,补偿比例分别为85%(区级)、90%(中心卫生院)和95%(一般乡镇卫生院)。建卡贫困人员就诊时,各级新农合定点医疗机构全部使用新农合补偿范围内诊疗项目及药品、耗材。对建卡贫困户尽力做到先治病后结算的管理方式,切实解决困难群众的燃眉之急。 二是住房保障一批。整合农村危房改造资金、民政救助资金和扶贫资金,解决219户住房困难户的住房问题。2017年,全区共完成农村危房改造266户,占目标任务的121%。 三是产业扶持一批。深入推行“小业主、大扶贫”,积极探索资产收益扶贫模式,因户施策扶持产业发展。鼓励贫困户以财政扶贫资金和有关专项资金、农房、土地和林地经营权入股组建股份合作社,通过务工、分红等方式增加收入。截止目前,已在贫困村引进业主20个,流转土地3570亩,完成投资1995万元,带动152个贫困户人均增收500元,同时在贫困村发展“三品一标”产品数15个。 四是培训转移一批。游仙区充分利用自身的科技资源优势,帮助贫困村青壮年劳动力接受新型职业农民、实用技术、非农职业技能或创业培训,将有剩余劳动力的贫困户家庭全部纳入培训就业对象。2017年,共开展针对贫困对象的各类培训435人次。 五是民政兜底一批。游仙区将符合农村低保条件的建卡贫困户全部纳入农村低保救助范围,实现应保尽保。对生活困难残疾人,发放残疾人专项补贴。将低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群体纳入救助范围。 (四)通过政府主导、市场调节、政策优惠等措施,鼓励动员社会各方面力量参与到全区脱贫攻坚工作中,营造良好社会扶贫大环境,取得良好社会效益。2017年,我区引入社会脱贫攻坚项目7个,帮助困难群众115户。2017年“扶贫日”募捐活动共募集资金2133450元,同比增幅41%。 (五)充分利用区委开展的专项巡察和区纪委扶贫领域专项整治监督检查工作制度,紧盯脱贫攻坚工作中的关键环节,聚焦监督执纪问责,采取定期和不定期、明查与暗访相结合的方式深入开展专项巡察督查,对扶贫领域发现的弄虚作假、敷衍应付等问题切实抓好督促整改,对工作落实不到位的严肃追责,确保脱贫攻坚各项政策落地落实。 【主持人】董主任,据了解,小业主大扶贫模式在你的推动下取得良好效果,请简要介绍一下这方面的情况。 【嘉宾】离开产业的脱贫是“无源之水、无本之木”。贫困村之所以贫困,区域位置偏远、基础设施落后、缺乏产业支撑、造血功能差是最重要的因素。游仙区立足贫困村产业底子薄弱的现实,将产业培育作为实现脱贫的主要依托,出台政策措施,引进和扶持“小业主”落地扎根贫困村,发展适度规模的示范产业园区,通过小业主的示范带动,引导贫困村产业发展,实现“造血式”扶贫。 一是基础设施落后、发展资金缺乏,是“小业主”推动产业发展的首要瓶颈。游仙区对症下药,完善农业产业发展规划,找准产业方向、集中连片发展。制定涉农资金向贫困村倾斜政策,涉农资金项目竞争立项时,同等条件下,优先安排在贫困村,帮助完善贫困村落后的基础设施,从2016年起,区财政每年安排100万元产业扶持基金,对贫困村小业主发展所需的基础设施、生产配套设施进行完善。2017年,65个贫困村的财政涉农资金投入由2016年的1.2亿元增加到2.6亿元,增幅超115%。二是与贫困户脱贫和增加村集体经济收入相结合,是引进“小业主”发展产业的先决条件。优先流转贫困户的土地,而且要与其他土地同价格。优先使用贫困户劳动力,全年50%以上的用工量要安排到所在地贫困户。优先与贫困户签订产业发展协议,每年带领所在地20%以上的贫困户,围绕基地发展产业,免费提供技术,保底收购产品。三是项目入驻实行“准入制”,村民委员会与业主签订合同前,按照产业的前景、产业的市场竞争力和生产的技术力量的审批原则,根据产业规模设置审批权限,对规模在300亩以内的,报乡镇经发办审批,对300亩以上的,报区农业局经作办审批,确保引进产业持续稳定发展。通过倾斜扶持,全区65个贫困村共引进基地规模200—300亩的“小业主”85个,300—500亩的“小业主”36个,能提供市场适销产品的“小业主”100余家,实现了贫困村产业全覆盖、贫困户就业全覆盖。 业主引进以后,如何持续稳定增加贫困户收入将是一个迫切需要解决的问题。一是游仙区探索实施贫困户“就业务工+保底分红”的就业扶贫模式,在解决贫困户就业难题的同时,进一步增加贫困户收入。二是鼓励“小业主”与“贫困户”双向选择,贫困户自愿报名,“小业主”挑选有能力的贫困户进行技术培训,在解决产业缺技术工人难题的同时,贫困户也由“普工”摇身变成“技工”,增加了工资收入。三是业主、集体和贫困户以资源、资产、资金“三资”入股专业合作社,根据现有资源和资产,由社员大会集体研究后量化折资,再对“三资”按每股一定金额统一折股量化到业主、村集体和贫困户。探索将政府专项扶贫资金全部优先折股量化至贫困户,最大限度发挥财政扶贫资金的效益。目前,全区正在探索贫困户农村闲置房产租赁给“小业主”作为生产、管理用房的有效模式。 【主持人】请董主任简要介绍一下扶贫项目资金的管理机制 【嘉宾】我区扶贫资金项目主要包括中央、省、市、区按照相关规定安排到各乡镇、区级有关部门的财政扶贫资金项目。扶贫项目资金的使用严格按照四川省人民政府办公厅《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》(川办发[2010]53号)执行。 一是项目申报。各乡镇要按照扶贫规划在每年6月之前向扶贫办申报扶贫项目。申报材料要明确工程建设内容、总投资概算、自愿出资出劳数量、建设方式、受益人群、社会效益等,申报项目经过村民代表审议,坚决不办群众不愿办、不参与办、不能办的事。 二是项目审查。区扶贫办重点审查项目是否符合当地实际情况;项目建设内容是否合理。上级项目下达后,由区扶贫办按照上级文件要求提出安排意见,与财政会签后作为项目批准文件。 三是项目实施。方案经批准后,各乡镇要在严格履行民主程序,充分尊重农民意愿的前提下,可以采取农民自行建设、招标(比选)等方式实施项目。镇乡政府要安排技术人员对项目设计、编制项目预算,安排专人对施工管理、技术标准、工程质量和安全生产等进行指导监督,确保施工顺利进行。要及时在村委会对项目建设基本情况进行公示,主动接受村民和社会监督。 四是项目验收。项目完工后,由扶贫办组织有关部门进行验收。验收报告是财政部门拨付补助资金的一项重要依据。 五是资金管理。采取民办公助方式的扶贫项目资金实行县级报账制管理,专帐核算,专款专用,先建后补。 六是项目管护。按照“谁投资、谁收益,谁所有、谁管护”的原则,对扶贫项目形成的资产,明晰产权,归项目主体所有,由项目主体负责日常管护。 【主持人】请董主任简要介绍一下脱贫攻坚下一步的工作重点 【嘉宾】一是切实解决好深度贫困人口脱贫问题。按照计划,2018年,所有贫困人口要实现全部脱贫,而要完成这一任务,最大的挑战就是深度贫困人口的脱贫问题。2017年,通过精准再识别,我区共锁定因病、因残、智障等深度贫困人口414人。下一步,我们将对深度贫困人口进行个体剖析,因人施策。最大限度整合好民政、残联、城乡基本医疗等兜底政策,将“扶贫日”“红十字”“民政”等募集资金进行整合,成立专项基金对深度贫困人口脱贫予以保障,积极探索将财政投入资金折股分配到深度贫困户,实现长期稳定收益,如期完成脱贫任务。 二是深入开展“回头看,回头帮”活动。深化落实精准扶贫、精准脱贫工作,把防止返贫和继续攻坚放在同等重要的位置,下一步,将对全区已脱贫的贫困户开展“回头看,回头帮”,巩固提升脱贫攻坚成效。对人均纯收入未达标的,通过产业发展、务工、提供公益性岗位等多种方式增加收入;对因贫辍学,做到应助尽助,确保贫困家庭学生及时返校上学;对患重大疾病的,及时纳入大病救助机制,通过大病保险、特殊医疗保险、民政医疗救助、“扶贫保”等政策,解决住院医疗费用;对住房安全不达标的,加快农村危房改造进度,确保尽快住上好房子。 【主持人】本期的阳光政务到这里就要和你说再见了,也再次感谢董主任今天的到来,董主任,谢谢你。 【嘉宾】谢谢主持人,谢谢各位观众朋友,感谢各位观众朋友对游仙扶贫工作一如既往的关心和支持