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《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》主要精神解读

索 引 号 451224230/2017-00044 主题分类 部门文件
发布机构 区工信局 发文日期 2017-06-12 15:24:10
名  称 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》主要精神解读
撰 稿 人 蒲磊 审 核 人 刘联军
点击数:18 次 发布日期:2017-06-12

一、《意见》出台的背景和意义

党的十八大以来,党中央、国务院空前重视安全生产工作,习近平总书记7次主持中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会,就安全生产工作发表重要讲话,先后30余次作出重要批示。2016年10月11日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《意见》。12月9日,中共中央、国务院以中发〔2016〕32号文件正式印发,并于12月18日向社会公开发布。这是新中国成立以来第一次以党中央、国务院名义印发安全生产方面的纲领性文件,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视,也标志着我国安全生产事业进入一个新的发展时期。

《意见》深刻阐述了安全生产重大理论与现实问题,既指明战略方向,部署了“过河”的任务,又明确战术要求,指导如何解决“桥或船”的问题。《意见》围绕解决安全生产体制机制发展等深层次问题,提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期全国安全生产工作行动指南,对于推动我国安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。

二、《意见》的精神要旨

《意见》确定的安全生产领域改革发展的基本要求可以概括为“坚守一条红线、把握两个导向、坚持五项原则”。

(一)坚守一条红线。党的十八大之后,习近平总书记首先明确提出并一再强调,发展决不能以牺牲安全为代价,这是一条不可逾越的红线。《意见》在“指导思想”中对此作了突出的强调,这条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线,是各级党委政府及企业加强安全生产工作的责任线,也是贯穿《意见》全部内容的主线。

(二)把握两个导向。一是目标导向。党中央、国务院审时度势,提出到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应、到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务。这“两步走”战略目标明确了安全生产领域改革发展的主要方向和时间路线。二是问题导向。当前我国仍处在新型工业化、城镇化和农业现代化化持续推进的过程中,企业生产经营规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加,生产安全事故易发多发,一些事故由高危行业领域向其他行业领域蔓延,直接危及生产安全和公共安全。在深入分析和汲取近年发生的重特大事故教训的基础上,《意见》聚焦和着力解决9个方面的问题:一些地方“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定不明确,安全生产责任不明晰不落实的问题;安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞和薄弱环节的问题;安全生产法治不彰及法规标准体系不健全、有法不遵、执法不严的问题;防范工作不科学、不系统、不持续和企业主体责任不落实的问题;职业健康监管体系不健全、能力不足的问题;应急救援管理体系不完善的问题;安全生产基础薄弱的问题;市场机制不完善、激励约束作用不强的问题;公众安全意识淡薄和从业人员安全技能素质偏低的问题。《意见》明确的改革发展思路和措施,就是基于解决这些矛盾问题而制定的,具有很强的针对性和操作性。

(三)坚持五项原则。一是坚持安全发展。要始终坚持生命至上、安全第一,确保经济社会持续健康发展。二是坚持改革创新。要与时俱进,推动安全生产工作适应新情况、新要求。三是坚持依法监管。要顺应经济社会发展的大势,由行政管控为主向依法治理为主转变,实现我国安全生产治理体系和治理能力的现代化。四是坚持源头防范。要坚持谋划在前、预防在先,建立和实施超前防范的制度措施,牢牢把握安全生产工作的主动权。五是坚持系统治理。坚持系统论的思想,标本兼治、综合施策、多方发力,织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障网。这五项基本原则,全面贯彻了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的部署,体现了五大发展理念的要求,是进一步加强安全生产工作的根本遵循。

三、《意见》的重点任务

(一)健全落实安全生产责任制。一是明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。同时,立足于发挥地方党委总揽全局、协调各方的作用,明确了地方各级党委7项、政府8项安全生产领导责任。其中,地方各级党委的领导责任主要包括:定期研究决定安全生产重大问题;加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设;推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作等。地方各级政府的领导责任包括:把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度;及时研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任;充分发挥安全生产委员会作用,实施安全生产责任目标管理;建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责;加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平;严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理;加强应急管理,完善安全生产应急救援体系;依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。二是明确部门监管责任。按照“三个必须”的原则,明确了4类部门的职责,并提出要落实到编制管理机构界定的各部门职责规定中予以规范。其中,安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责。没有监管执法职能但负有安全管理责任的其他行业领域主管部门,要从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障。三是严格落实企业主体责任。强调了企业必须履行安全生产法定责任,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。针对一些企业特别是大量中小型企业的法定代表人背后往往还有实际控制人的现状,《意见》明确法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。四是健全责任考核机制。要求健全考核体系,加大考核权重,完善考核制度,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。五是严格责任追究制度。明确实行党政领导干部任期安全生产责任制;依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责;对被追究刑事责任的生产经营者、对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员,要依法依规实施相应的职业和行业禁入。

(二)改革安全监管监察体制。一是完善监督管理体制。要求加强并发挥各级安委会的统筹协调作用,明确安全监管部门承担指导协调、监督检查、巡查考核等综合监管职责。二是改革重点行业领域安全监管监察体制。完善海上石油等行业领域监管监察体制;理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制。三是进一步完善地方监管执法体制。针对当前基层尤其是县乡级的监管执法力量薄弱的现状,要求地方各级党委和政府将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,强化行政执法职能;加强安全生产执法队伍建设,重点充实市、县级安全生产监督执法人员,强化乡镇(街道)安全监管力量建设。完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制,把安全监管延伸到想不到、管不到的点和面,着重解决无机构、无力量、有责任不履职或多头交叉但又监管缺位的问题。四是健全应急救援管理体制。推进安全生产应急救援管理体制改革,健全省、市、县三级应急救援管理工作机制,建立联动互通的应急救援指挥平台;依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设,实施区域化应急救援资源共享。

(三)大力推进依法治理。一是健全法律法规体系,完善立改废释工作协调机制。二是完善标准体系。建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系,明确安全标准规范制定发布机制,原由卫生计生部门负责的职业危害防治国家标准、原由质检部门负责的安全生产强制性国家标准立项等,改为由安监总局负责。三是严格安全准入制度。四是规范监管执法行为。为防止安全生产领域有案不移、移交不接和以罚代刑、降格处理的问题,建立健全安全生产行政执法和刑事司法衔接制度,对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的依法强制执行。同时,提出建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。五是完善执法监督机制。明确了人大、政协的相关职责,充分发挥其检查监督作用;健全领导干部干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度;完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,把安全监管权力关进制度笼子。六是健全监管执法保障体系。将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围;制定安全生产监管监察能力建设规划,明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准;统一安全生产执法标志标识和制式服装,切实解决基层执法保障和权威性不足的问题;严格安全生产监管执法人员资格管理。七是完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,完善安全生产事故调查组组长负责制,并要求所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,并全文发布。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的地方政府和有关部门要组织开展评估,及时向社会公开。对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

(四)建立安全预防控制体系。按照习近平总书记提出的构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的要求,一是加强安全风险管控。建立安全风险评估制度和重大安全风险源头防控制度,明确高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,实行重大安全风险“一票否决”,进一步严格安全准入。二是强化企业预防措施,加强危害辨识和风险评估管控,建立健全隐患排查治理制度。三是建立隐患治理监督机制。四是强化城市运行安全保障,定期排查区域内安全风险点、隐患源,落实管控措施,推进安全发展示范城市建设。五是加强重点领域工程治理。六是建立完善职业病防治体系,将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,健全职业健康监管支持保障体系,强化职业病危害预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力,并扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围。

(五)加强安全基础保障能力建设。一是完善安全投入长效机制。各级政府要加大安全生产与职业健康投入,完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。各类企业要落实安全生产费用提取和使用制度。二是建立安全科技支撑体系,推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的应用,构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。三是健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,建立政府购买安全生产服务制度,支持发展安全生产专业化行业组织。四是发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施;推进安全生产诚信体系建设,建立“黑名单”制度和失信惩戒、守信激励机制。五是建立安全宣传教育体系。明确把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,把安全生产纳入农民工技能培训内容。

四、抓好《意见》的贯彻落实

一是抓好宣传学习。深入学习宣传和贯彻落实《意见》精神,充分发挥主流媒体以及新媒体的宣传作用,全面解读《意见》精神,为深入做好贯彻落实工作营造良好氛围、打好思想基础。

二是拟定实施方案。按照国务院安全生产电视电话会议和省委省政府的部署,结合我市实际,以问题为导向,抓紧研究具体实施方案和办法,明确各项改革发展任务的责任分工,形成齐心协力抓落实的工作格局,以认真负责的态度和求真务实的工作作风,确保《意见》确定的各项改革任务和工作措施落实到位。

三是加强检查督促。将贯彻落实《意见》作为今年安全生产工作的重点任务,并将贯彻落实情况作为检验履行安全生产责任的重要内容,纳入目标考核,督促各地各部门狠抓落实,扎实推进安全生产形势持续稳定好转。

 

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