中共绵阳市游仙区委军民融合发展委员会办公室

当前位置:首页 > 专题报道 >> 中共绵阳市游仙区委军民融合发展委员会办公室 >> 资源共享 >> 信息详情

美国等国家推进军民融合的主要做法
字体: | 背景色:
发布机构:区军民融合办 点击数:33 次 发布日期:2018-06-14

美国、日本、以色列和欧盟(德国)等国家

推进军民融合的主要做法

 

冷战结束后,随着各国军费开支的减少,世界主要国家调整了国家安全策略,在发展提高经济水平的同时,又兼顾强化国防能力,以期实现二者双赢。军民融合战略正是在这种背景下应运而生。为发展军民两用技术,建立健全政策与管理机制,实现军民一体化的国家科技工业基础,世界主要国家根据国际环境和本国国情采取了不同的推进军民融合的政策和做法,选择不同的模式,经历了不同的发展道路。

军民融合发展既是一个重大的理论问题,也是一个重大的现实问题,关乎国家长远发展和长治久安,关乎中国梦、强军梦的实现。习近平主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上发表重要讲话,鲜明提出把军民融合发展上升为国家战略,对新形势下实施军民融合发展战略一系列带根本性、方向性、全局性的重大问题作了系列阐述,吹响了军民融合向深度广度发展的时代号角。

经过多年的探索和实践,美国、日本、以色列和欧盟(德国)等国基本形成了具有各自特色的军民融合发展模式。研究并借鉴国外的有益做法,充分吸取世界发达国家军民融合建设的经验和教训,对我国建立和完善军民融合、寓军于民的武器装备科研生产体系,实现经济建设与国防建设统筹协调发展,具有重要意义。

一、美国推动军民融合的发展模式

为保持世界霸主地位,强化国防力量,在冷战期间,美国推行了“先军后民、以军带民”的政策和军民分离的国防采办制度,由此逐渐形成了军工与民用两个几乎完全分割的市场。在这种体制下,美国军工生产领域里存在着诸多严重的问题,其在军工生产上的巨大投入,并未获得相应的经济回报。

随着20世纪80年代新技术革命的兴起,美国联邦政府越来越感到军民两大产业分割的代价太高。1996年,美国国家科学技术委员会在《技术与国家利益》这一重要技术政策文件中,首次提出军用与民用工业基础的融合问题。该文件指出,美国必须形成一个同时满足军用和民用两方面需要的工业基础。

美国在建设军民融合体系时,选择了“军民一体化”的模式,即通过军方、军工部门和军工企业的调整改革,及军政部门间和企业间合作,开启军、民用技术和资源双向转移之门,促进国防建设与经济发展的良性互动。

美国的军民一体化先后经历了两种发展阶段。第一阶段,在冷战结束后,经济发展迟缓,国防投入随之降低,但国防军工项目内含的经济效益并未得到有效利用,此时直至20世纪90年代后期,美国政府将经济发展确定为新的国家安全战略的重要内容,开始探讨如何将军工需求同民用技术相结合,推动经济发展。第二阶段,美国政府调整军事战略,大力推行以信息技术等新技术为核心的新军事变革,大幅提高国防预算,此时,美国强调“利用民用经济中发生的高新技术爆炸来实现国防科技的跨越式发展”。为实现军民一体化的国家科技工业基础,美国在军民融合发展中制订了一系列政策措施。

(一)制定鼓励政策,建立相关机构,促进军民一体化。美国在国家决策和宏观调控层,推行军民一体化的机构主要有国会、国家科学技术委员会和总统科技政策局等,这一层次的机构主要是通过颁布法律和制定相应发展战略来确定军民融合的一些实施措施。1991年,美国国防部成立了技术转移办公室,隶属于国防研究与工程署,作为军民两用技术转移的牵头管理机构,负责与能源部、商务部等部门的协调。

(二)实施和管理军民融合的科技计划。美国制订了一系列军民融合科技计划,保证将军民融合落到实处,包括技术再投资计划、先进概念技术演示计划、两用科学技术计划、利用民用技术节省使用与保障费用倡议、技术转化倡议等。

(三)改革国防采办制度与军用规范精简方案。国防采办制度改革是在越来越多民用产品技术水平不断提高、达到甚至超过军用标准的背景下提出并实施的,其目的是增加军方获得先进民用技术产品和服务的途径。军用规范精简方案是为了弱化军标,消除技术障碍,打破技术标准壁垒,降低民用企业参与军工生产的门槛。

(四)创建军民一体化的科技产业链。政府资助研究型大学广泛参与军事科研,鼓励民用企业参与军工项目,形成从研发到制造的军民一体化科技产业链。加强军民互动和科研生产资源及基础的共享。

二、日本推动军民融合的发展模式

二战时,日本的军事工业实力盛极一时,竟以一国之力同时与中、美、英、苏四大国在全球战场展开对抗,在相当长的一段时期内还占尽优势。战后,美国极力压制日本军工业发展,日本的武器研发受到诸多限制,因此,日本以“寓军于民”和加强“军民通用性”为战略基点,重视发展军民两用技术,把军事技术潜力深藏于民间。

1970年,日本颁布了《国防装备和生产基本政策》,为军工生产确立了基本的方针。其中的主要原则有以下5点:以国家的工业能力、技术能力为基础;鼓励采购本国生产的武器装备;最大限度地利用民间企业的开发能力、技术能力;制订好远景规划以为装备采办计划打下基础;积极引入竞争。它以法律文件的形式将“寓军于民”的战略思想固定下来。

“寓军于民”模式就是国家不再设立专门的从事武器装备生产的兵工厂,军事工业以私营企业为主,武器装备的大部分研制任务和全部生产任务,均由防卫厅以合同方式委托民间企业完成。日本“经团联”防卫生产委员会是负责政府与民间团体、企业之间的联系,调查研究军工生产中各种问题的联合军工组织。另外,由134家大型军工成员组成的日本防卫装备工业会、日本航空宇宙工业会、日本造船工业会等,在军工生产上也发挥着重要作用。目前,在日本从事军事装备生产的企业约有2500家,军事工业的从业人员约15~20万人,年度生产规模达200亿美元。由于日本的军工生产均分布于民间,因此形成了它独有的特点。

军工生产的“寓军于民”解决了“民转军”、“军转民”不灵活的问题,壮大了日本的战争潜力,增强了日本适应国防需求变化而调整军工生产的能力。由于日本已具有实力雄厚的汽车、造船、钢铁、航空等民用工业,加之通过引进吸收和自主开发,已储备了先进的军事技术,因此一旦需要,武器装备生产能力将会迅速地以几倍、甚至十几倍的速度增长。比如,一旦战争来临,日本航空自卫队的飞机数量能够迅速扩大10倍以上,若以30%的汽车工业能力来制造飞机,则年产量可超过1万架。日本的坦克生产企业虽然只有三菱重工、日本制钢、小松制作所3家,但如果把部分汽车生产线转为生产坦克,那么坦克的年产量就可高达1万辆。还有,日本陆海空三军自卫队装备的导弹有90%是国产战术导弹,这些导弹的生产大部分由电机厂和洗衣机厂承担。日本的造船业位居世界前列,并已具备生产航空母舰和核潜艇的能力。

三、以色列推进军民融合发展模式

以色列建国至今周边环境一直很紧张,特殊的地理位置和周边环境决定了以色列在建设军民融合国家创新体系过程中对国防工业的重视程度。长期以来,以色列实行国防高科技为立国之本的战略方针,用先进的军工技术带动国民经济的发展。

(一)“以军带民”。把军事工业作为本国工业与经济发展的先导,扩大军工技术成果的利用,并将部分军工企业转为民间经营,同时鼓励其他企业利用国防投资来开发生产民品。高比例的国防开支,再加上美国每年巨额的军援扶持,以色列“以军带民”发展模式的成效显著。目前,以色列的国防科技和武器装备在一些领域处于世界先进水平,特别在综合集成方面具有独特优势,在中东地区更是占有明显的军事优势。其军事技术推动着国民经济的发展,使冶金、电子、材料、制造工艺、信息、生物等多技术领域的民用产业,都在高技术国防工业的带动下,有了极大的发展。

(二)“创新驱动”。以色列被誉为“初创国度”,各种科技创新层出不穷,尤其在网络安全、人工智能等领域更是具有世界级竞争力。在很大程度上,以色列军事技术成为该国科技创新的一个重要来源,高度军民融合打造的良好生态系统在推动科技创新方面发挥着重要作用。

军队是以色列重要的技术和创新机构,大量的技术创新首先在军队里实现和应用,尤其是计算机和通信等行业。同时,众多地方企业和研发人员也为军队贡献大量的技术创新,创新成果也随之应用到社会各个领域。

(三)“双向交互”。以色列军民融合是双向的,除了军事技术和国防产品转向民用之外,很多高校和企业也在为军队服务。在这种高度军民融合模式下,以色列军队会与民用或半民用的企业合作开发各种系统。军队与社会之间有着一扇非常有效的“旋转门”。大批军人离开军队后,带着宝贵的经验和想法,会选择创办高新技术企业或加入现有的高新技术公司,成为当地经济发展和推动技术创新的重要力量,尤其是在网络安全领域更是如此。

  以色列当地企业与军队之间的关系非常密切,它们的很多产品都被军队采购,并且快速地投入使用。而且,公司会根据军队的需要随时进行产品改进和更新。大批掌握专业军事知识的退役军人被吸收到市场,成为企业与军队紧密合作的“粘合剂”。

另外,以色列的军民融合还充分体现在产品和设备的运用上。以色列的国防工业体系非常完善,有很多大型军工企业,涵盖军用飞机、无人机、坦克、舰艇、电子、通信、网络安全、人工智能等众多领域,涉及军用产品的研发生产及技术开发,提供升级换代等多样化服务。很多军用产品和装备能快速地转化并应用到民用上,从而推动社会经济的发展。例如,以色列是世界上最大的军用无人机出口国,很多当地企业都在致力于将军用无人机技术应用在商业和工业领域。

四、欧盟及德国推动军民融合的发展模式

欧盟在推进军民融合发展的过程中,采取的主要策略包括:

(一)鼓励军转民、发展军民两用技术和民参军。20世纪80年代,法国优先实施了国家大型军民两用高新技术计划,发布了法国《国防白皮书》;英国发布了《国防多种经营:充分利用国防技术》绿皮书,后来又组建了推进军用技术转民用工作的国防技术局,提出了军民两用高新技术计划由政府科研机构和企业共同承担;部分国防工业要向军民两用方向发展;加强国防科技成果在国民经济中的推广应用将有助于巩固国家的技术基础和制造业务基础,以更好地为未来武器装备发展服务;最大限度地利用民用科技力量加强国防科技能力等相关内容。

(二)加强国防基础与工业基础的一体化。强化防务技术与工业基础的一体化建设,完善军民融合关键政策。2007年,《欧洲防务技术与工业基础战略》提出,欧洲防务技术与工业基础应加强一体化建设,而不是简单地对各国现有的防务技术和工业基础简单叠加;应努力通过欧洲防务技术与工业基础的一体化满足这些需求。

(三)强调中小企业作用的发挥。欧洲多个国家提出,面向广泛的工业基础领域,建立开放式的产学研结合的研究机构,采用民用现货产品,大力鼓励发挥中小企业在国防中的作用。

德国虽然是世界第三经济强国、欧洲第三军事强国,由于是战败国身分,德国政府明确规定:不追求军备独立,无意建立独立的、完全为军备订货服务的企业。所以德国的国防科研和军工生产全部由民间企业、地方科研机构和高等院校承担,也使“军民融合”几乎成为顺理成章之事。德国政府十分重视和强调发展军民两用技术,重视和强调军民两用技术的相互转换和利用,目的是使武器装备发展根植于国民经济和科研基础中。在这一政策导向下,军火大王蒂森·克虏伯公司开发出磁悬浮列车并在上海浦东投入运营也就不足为怪。